Resiliencia digital de las ciudades en la pospandemia
Por Soledad Guilera
Universidad Torcuato Di Tella y Universidad de San Andrés
Frente a la digitalización forzada y acelerada de bienes y
servicios que se dio como consecuencia de las políticas de aislamiento y
distanciamiento social en la actual pandemia, las instituciones públicas se han
enfrentado a la necesidad de evaluar sus capacidades digitales y encarar procesos
repentinos de adopción tecnológica e implementación de soluciones innovadoras.
Las capacidades de respuesta han sido muy diversas, tanto
entre los diferentes niveles de gobierno —nacional, provincial y municipal—,
como dentro de una misma gestión, en cualquiera de los tres niveles. En un
mismo gobierno pueden existir áreas que ya venían haciendo inversiones y
modernizando sus sistemas, y otras que quedaron rezagadas. Estos contrastes se
dan en ámbitos clave para la contención de la pandemia: integración e interoperabilidad
de datos; habilidades técnicas para el análisis y diseño de políticas basadas
en evidencia; disponibilidad de recursos, y capacidades para la implementación
de iniciativas tecnológicas.
Este contexto brinda a los gobiernos locales, provinciales y
nacionales la oportunidad de pensar su resiliencia digital de corto y mediano
plazo. Tanto a nivel nacional, como provincial y municipal, el Estado debe
capitalizar la tecnología y la innovación y unificar sus capacidades, no solo
para minimizar los riesgos actuales, sino también para anticipar posibles
adversidades futuras y salir fortalecidos de esta crisis.
Las ciudades, en particular, han debido enfrentar una
disrupción total en sus dinámicas habituales. Las características que las
definen —la alta densidad de su población, el elevado nivel de movilidad y los
medios de transporte compartidos— las convierten en uno de los principales focos
de contagio de covid-19. Es muy probable que la pandemia genere un cambio
permanente en los parámetros de convivencia urbana que conocimos hasta ahora.
Resulta interesante, por lo tanto, analizar algunas tendencias que se observan
en el contexto actual, que pueden trascender la coyuntura y dar forma a una
gestión más inteligente de los servicios públicos y la vida digital de las
ciudades en la pospandemia.
En primer lugar, la crisis de covid-19 ha sido un acelerador
inesperado de la digitalización de los servicios públicos. El cambio
obligatorio en los procedimientos internos de la administración pública, junto
con la implementación de trámites a distancia, acelera una tendencia que trasciende
la coyuntura y pone de manifiesto la importancia de planificar y fortalecer las
capacidades digitales de los gobiernos. Desde programas de capacitación para el
personal hasta inversión en infraestructura, junto con reingeniería de procesos
y la integración de sistemas, es probable que la mayoría de los gobiernos vaya
a priorizar estas iniciativas en sus planes de innovación de cara al futuro.
En segundo lugar, la gestión de la pandemia ha puesto de
relieve la necesidad de implementar análisis estadísticos y gestión de datos
públicos con herramientas más robustas y sofisticadas. La toma de decisiones
basada en evidencia es y será cada vez más necesaria para dar respuestas efectivas
y a tiempo. A su vez, la evaluación de las políticas públicas y los programas
con impacto social a partir de evidencia rigurosa permite distinguir qué
funciona y qué no, y por qué, y calibrar así las iniciativas implementadas.
Este es un aspecto central para el desarrollo de políticas públicas más
efectivas en un contexto de recursos limitados, donde resulta vital cuidar el
aporte de los contribuyentes.
En tercer lugar, la crisis a partir de la pandemia trajo
aparejadas ciertas iniciativas basadas en la aplicación de tecnologías para el
autodiagnóstico de las personas, el rastreo de contactos, el análisis de flujos
de movimiento, entre otros, que develaron una serie de interrogantes respecto de
la privacidad y la protección de datos personales. Por ejemplo, ¿qué tan privado
y público es volcar los datos en el celular? ¿Cómo se comparten y qué tan
anónimos son? ¿Quién es el responsable de proteger nuestros datos personales? ¿Quién
es el propietario de los datos? ¿Cómo esperamos que funcione el seguimiento
digital en la vida pospandemia? ¿Estamos frente a un cambio de paradigma en
relación al uso de los datos personales? La gobernanza de datos deberá ser una
prioridad para garantizar el valor público de los datos y el control
democrático de la información personal.
En cuarto lugar, esta pandemia desnudó la realidad entre
quienes tienen acceso a las tecnologías de comunicación y habilidades para
usarlas y quienes no. De manera acelerada y coyuntural, el teletrabajo, la
educación en línea o la telemedicina se han convertido en la forma de operar
durante la crisis, pero no todos pudieron hacer esta conversión y las
desigualdades se intensifican. En la pospandemia, las políticas asociadas a
cerrar la brecha digital deberán convertirse en una prioridad.
La pandemia continuará poniéndonos a prueba y exigiendo que
estemos preparados para las rondas posteriores de reinfección y contención. Las
lecciones de los últimos meses son tan valiosas como dolorosas. Ahora es el
momento de capitalizarlas y construir la resiliencia digital de nuestras
ciudades. En el futuro, las ciudades integrarán mucha más información.
Combinarán información de los servicios públicos y de la ciudad en general, de
las personas, los comercios y las empresas, promoviendo un esquema de organización
social y una economía local más inteligente y basadas en datos.
(*) Pospandemia. 53 políticas públicas para el mundo que viene. Centro de Evaluación de Políticas basadas en Evidencia
(CEPE), Universidad Torcuato Di Tella (2020).
